小勐拉歐亞國際講解孟加拉國：“南亞奇跡”背后有“令人生畏的挑戰(zhàn)”

     【環(huán)球時報駐巴基斯坦特派記者 程是頡 環(huán)球時報記者 陳子帥】編者的話：“孟加拉國如今在發(fā)展中*中有著一席之地。但我懷著難以言表的悲痛告訴你們，今天，這一切都化為灰燼?！?月13日，孟加拉國前總理哈西娜在她辭職后發(fā)表的首份公開聲明中這樣說。孟加拉國這個曾經(jīng)被稱為“無底籃子”的*，多年來其實保持了相當(dāng)不錯的經(jīng)濟增長。因為所處的地理位置重要，孟加拉國也成為一些大國爭相合作的對象，國際地位不斷提升。與此同時，該國在獨立后經(jīng)歷了幾十次政變，民眾不滿情緒上升。那么，是什么原因?qū)е逻@個曾被稱為“南亞奇跡”的*不斷出現(xiàn)政治動蕩？孟加拉國的變化又會對地區(qū)局勢產(chǎn)生什么影響？

從結(jié)構(gòu)性問題到深刻的政治分歧

       “我們承受著失去親人的所有痛苦和折磨，懷著這樣的記憶，唯目的是讓孟加拉國受難人民的臉上露出笑容。”在13日發(fā)表的聲明中，哈西娜用自己在1975年8月15日政變中失去父母兄弟等親人的經(jīng)歷，試圖表達(dá)對在近期*動蕩中失去親人的孟加拉國民眾的同情。她表示，民眾和政府此前努力的積極成果已開始顯現(xiàn)，但因近期的騷亂“化為灰燼”。

       哈西娜關(guān)于孟加拉國建設(shè)成果的說法并非沒有依據(jù)。據(jù)孟加拉國《每日星報》以及日本《日經(jīng)亞洲評論》等媒體報道，這個1972年獨立的*，曾被上世紀(jì)70年代美國時任總統(tǒng)尼克松的*安全事務(wù)助理基辛格稱為“無底籃子”。自獨立以來，孟加拉國一直“以悲劇而聞名”，包括“令人痛苦的貧困”和自然災(zāi)害等。

      不過，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，該國已被譽為“南亞奇跡”。在過去50多年里，孟加拉國經(jīng)歷了顯著的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從世界貧困*之一發(fā)展到2015年的中低收入*。如今，該國經(jīng)濟規(guī)模超過4400億美元，預(yù)計到2026年孟加拉國將退出聯(lián)合國不發(fā)達(dá)*名單。孟加拉國獨立后人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不到100美元，而在2022財年，這一數(shù)字躍升為2688美元。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2009年至2022年，孟加拉國人均GDP增長率達(dá)285%。同一期間，印度的人均GDP從1097美元增長至2411美元，增長率為120%。無論從增長速度還是*數(shù)值上來看，孟加拉國的經(jīng)濟發(fā)展情況明顯優(yōu)于南亞地區(qū)主要*。

8月12日，達(dá)卡大學(xué)，行人從一幅壁畫前走過。（視覺中國）

       孟加拉國近乎實現(xiàn)了1.71億人口的糧食自給自足。此外，馬來西亞馬來亞大學(xué)學(xué)者馬蘇德此前在孟加拉國《達(dá)卡論壇報》上發(fā)文稱，從2000年到2016年，孟生活在*貧困線以下的人口比例從48.9%降至24.3%，這意味著超過2050萬人擺脫了貧困。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，孟民眾的預(yù)期壽命從1972年的46歲增加到2022年的74歲左右。

      “友好的外交政策：孟加拉國經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。”孟加拉國拉杰沙希大學(xué)公共管理系教授潘迪此前在《達(dá)卡論壇報》上發(fā)文，稱自獨立以來，孟加拉國政府遵循的外交政策都基于“對所有人友好，對任何人都不懷惡意”的理念。孟加拉國通過外交手段處理了棘手的國際關(guān)系，與大國維持友好關(guān)系，并促進了經(jīng)濟增長。孟加拉國企業(yè)通過與中國公司的合作，提高了當(dāng)?shù)卦谠S多領(lǐng)域的能力。因為享受普惠制待遇，孟加拉國的貨物可以免稅進入歐洲市場。作為外匯的主要來源，向中東的勞動力出口幫助孟加拉國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。孟加拉國還巧妙地利用了外國援助和發(fā)展倡議，以改善其經(jīng)濟前景。

       不過，多家媒體和*機構(gòu)提醒，在孟加拉國好看經(jīng)濟數(shù)據(jù)的背后，是令人生畏的挑戰(zhàn)，包括結(jié)構(gòu)性問題和深刻的政治分歧。英國皇家國際問題*所此前發(fā)文稱，孟加拉國面臨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)包括通脹高企（2023-2024財年為9.73%，為2011-2012財年以來的高水平），以及該國經(jīng)濟對出口的重度依賴。印度《di一郵報》等媒體近期表示，孟加拉國成衣制造業(yè)占其出口總收入的83%，該行業(yè)解決了大約400萬人的就業(yè)，其中75%是女性。成衣制造業(yè)依賴出口，易受到外部沖擊的影響，而新冠疫情和俄烏沖突使得孟加拉國面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境惡化。

      孟加拉國青年失業(yè)率也令人擔(dān)憂。英國皇家國際問題*所稱，該國18-24歲人口的1/5，即1800萬人，既沒有工作，也沒有繼續(xù)接受教育，這就導(dǎo)致公務(wù)員職位配額制度成為該國近期動蕩的導(dǎo)火索。

       美利堅大學(xué)國際服務(wù)學(xué)院*孟加拉國問題的*薩賈德對澳大利亞“對話”新聞網(wǎng)評論說，這個南亞*近期的政治動蕩有著更廣泛的政治背景。在哈西娜的統(tǒng)治下，孟加拉國實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，但這并沒有轉(zhuǎn)化為更廣泛民眾的福祉。上海國際問題*院南亞*中心主任劉宗義認(rèn)為，當(dāng)前孟加拉國國內(nèi)主要矛盾是少數(shù)商業(yè)和工業(yè)利益集團與孟加拉國廣大民眾之間利益分配的矛盾。

位置重要，地緣政治意義突出

幾十年來，發(fā)生起伏的不僅是孟加拉國的經(jīng)濟，還有該國的國際地位，而這一切都源于其*的地理位置。

       孟加拉國位于南亞次大陸東北部的恒河和布拉馬普特拉河沖積而成的三角洲上。東、西、北三面與印度毗鄰，東南與緬甸接壤，南臨孟加拉灣。據(jù)《每日星報》報道，印度5個邦與孟加拉國共有4000公里的邊境線，因此后者有潛力促進印度東北部和中部之間的更大融合，而這是印度對孟加拉國特別關(guān)注的原因之一。此外，孟加拉國是連接南亞和東南亞的天然紐帶，因此東南亞*聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟這兩個貿(mào)易集團之間的任何區(qū)域協(xié)調(diào)都包括孟加拉國。

      孟加拉國擁有孟加拉灣12個港口中的3個，即吉大港、蒙格拉港和帕亞拉港。美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站稱，孟加拉國在孟加拉灣的地理位置使其具有地緣政治意義。美國地緣政治學(xué)者卡普蘭認(rèn)為，21世紀(jì)的“全球力量格局將在印度洋顯現(xiàn)”。作為印度洋沿岸*，孟加拉國為其他*在南亞和印度洋拓展網(wǎng)絡(luò)提供了重要的跳板。

      “孟加拉國在印太地區(qū)日益重要?！睋?jù)孟加拉國《每日星報》等媒體報道，孟加拉國因為其地理位置重要，成了美國、印度、日本和澳大利亞等國印太戰(zhàn)略的焦點。

       “美國希望達(dá)卡成為其印太戰(zhàn)略的一部分?！薄哆_(dá)卡論壇報》報道稱，2023年1月，美國*安全委員會南亞事務(wù)主管、海軍少將勞巴赫和美國國務(wù)院南亞與中亞事務(wù)助理國務(wù)卿唐納德·盧先后到訪孟加拉國，與該國官員等舉行一系列會談。勞巴赫還表達(dá)了對達(dá)卡加入美國印太戰(zhàn)略的希望。2020年10月，當(dāng)時的美國副國務(wù)卿比根邀請孟加拉國加入美日印澳“四方安全對話”機制。比根強調(diào)，孟加拉國將是華盛頓在印太地區(qū)工作的重心之一。

      孟加拉國實行平衡外交，這使得美國試圖用“民主大棒”讓達(dá)卡服從。2021年12月，美國對孟加拉國精銳準(zhǔn)軍事部隊快速行動營及其軍官等實施了制裁，理由是他們“侵犯人權(quán)”。近期孟加拉國發(fā)生騷亂后，一些美國議員敦促對孟加拉國前政府官員實施制裁。哈西娜日前表示，自己被趕下臺的原因是她拒絕將圣馬丁島交給美國，從而阻止了“美國在孟加拉灣獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢”。

      日本也在拉攏孟加拉國。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》2023年4月報道，日本近10年加速援助孟加拉國。自2015年起，日本7年間共向孟加拉國提供1.65萬億日元（約合人民幣802億元）的貸款。日本援助孟加拉國，一是為了孟加拉國的市場，二是為了遏制中國影響力的擴大，而相關(guān)布局正在進行之中。岸田文雄政府此前提議，將計劃于2027年投入使用的馬塔巴里港作為從印度東北部通往孟加拉灣的出入口，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)價值鏈。

      由于歷史和地理位置的原因，印度對達(dá)卡的關(guān)注相較于其他*只多不少。2017年、2021年、2022年，兩國*在互訪的過程中，簽署了幾十項合作協(xié)議和諒解備忘錄?！暗聡暋痹毖裕《仍凇坝懞谩泵霞永瓏?。該媒體援引分析人士的話稱，印度對孟加拉國的關(guān)注是由3個關(guān)鍵目標(biāo)驅(qū)動的，包括使達(dá)卡成為印度“東向行動”政策的中心、在遏制該地區(qū)激進勢力方面進行合作，以及遏制中國影響力。

孟局勢生變，印度成大輸家？

      8月8日晚，由經(jīng)濟學(xué)家尤努斯領(lǐng)導(dǎo)的孟加拉國臨時政府在達(dá)卡宣誓就職。“臨時政府能否帶領(lǐng)孟加拉國走出‘黑暗時代’？”卡塔爾半島電視臺稱，許多人對此表示懷疑。有分析人士稱，孟臨時政府面臨的主要挑戰(zhàn)之一是維護法律和秩序。該國近期發(fā)生混亂，哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟成員的房屋遭到襲擊，被認(rèn)為與哈西娜關(guān)系密切的少數(shù)印度教徒的房屋也遭到零星襲擊，警察普遍缺位，近期學(xué)生在達(dá)卡繁忙的街道上管理交通就是明證。*們對于臨時政府是否在執(zhí)政后90天內(nèi)舉行選舉也缺乏明確認(rèn)識。

       半島電視臺等多家媒體認(rèn)為，印度很可能成為孟加拉國此次政治動蕩大的輸家。新德里與孟加拉國人民聯(lián)盟關(guān)系密切，甚至被形容為“把所有雞蛋都放在了該黨的籃子里”。孟加拉國局勢生變后，印度需要重新與達(dá)卡的其他政治力量進行接觸，包括希望上臺執(zhí)政的孟加拉國民族主義黨。與此同時，印度將不得不擔(dān)心一些安全風(fēng)險，包括孟加拉國反印情緒日益高漲，以及難民跨境涌入的可能性。從更大范圍來看，印度在周邊地區(qū)的影響力不斷減弱。

      孟加拉國政權(quán)更迭對整個美國的印太戰(zhàn)略有何影響？美國智庫威爾遜中心南亞*所所長庫格爾曼在接受孟加拉國媒體采訪時表示，從短期來看，哈西娜突然下臺留下的不確定性影響了美國的印太戰(zhàn)略，因為美國及其盟友對下一屆政府的戰(zhàn)略方向并不了解。哈西娜政府此前發(fā)布了《印太展望》文件，巧妙地平衡了多國在印太地區(qū)的利益，而孟加拉國臨時政府在這方面有什么計劃尚不得而知。

      庫格爾曼認(rèn)為，孟加拉國作為大國競爭場的地位不會改變，美印等國都有強烈的動機參與并保持其在孟加拉國的影響力。達(dá)卡將歡迎這種接觸——盡管它將面臨與哈西娜政府同樣的難題，即在大國競爭加劇的情況下如何成為一個不結(jié)盟*。

       復(fù)旦大學(xué)南亞*中心副*員謝超還告訴《環(huán)球時報》記者，當(dāng)前孟加拉國政局動蕩，美國和印度在地區(qū)事務(wù)上的關(guān)系日益微妙。哈西娜政府下臺之后，如果反對派能掌權(quán)并快速穩(wěn)定局勢，那將有助于美國擴大在南亞地區(qū)的政治影響力，但是這樣一來，孟反對派也必將面臨來自印度及孟國內(nèi)親哈西娜政治派別展開的激烈競爭。美印干預(yù)孟加拉國內(nèi)政，必將激發(fā)孟國內(nèi)的民族主義情緒，這種反印和反美的民族主義情緒可能引發(fā)美印更強力度的干涉，孟加拉國相對穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境勢要較長時間才能恢復(fù)。